前言

  国土空间生态修复规划是国土空间规划体系下的专项规划，是对山水林田湖草生态系统治理体系的重构，目的是统一行使国土空间保护和修复任务。
国土空间生态修复包含了国土综合整治和生态修复两种主要手段，国土综合整治是面向城乡系统，对国土空间进行统筹地开发利用和治理修复的行动，其目标是优化国土空间格局，提高土地资源利用效率和提升国土空间品质。
  生态修复是针对自然生态系统的受损空间、脆弱空间、重要空间综合运用工程、生物等措施协助已经退化、损害或破坏的自然生态系统恢复的健康良好状态的过程，其目标是恢复生态系统健康稳定状态，提高生态环境质量，提升生态系统服务功能。
国土生态修复规划是以生态学原理为指导，探索改善系统结构和功能的对策，促进人与自然系统谐调、可持续发展的规划方法。

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一、生态修复规划的实施背景

1、机构改革强化对全域空间生态要素的统筹修复职责和管控能力
2、初步具备统筹编制与实施生态修复规划的技术和政策。
3、生态文明建设优先是国土空间规划体系构建的核心价值观

1、规划定位

  省级国土空间生态修复规划是省级国土空间规划的重要专项规划，是落实省未来一定时期国土空间生态修复各项重点任务的空间落实方案和指引，是部署和实施市县国土空间生态修复具体任务的总纲，具有综合性、指导性、约束性。
  县级国土空间生态修复规划师县级国土空间规划的重要专项规划，是落实县域未来一定时期国土空间生态修复各项重点任务的空间落实具体方案和指引。

2、生态修复原则

  全域统筹、突出重点；自然为主，人工为辅；问题导向、因地制宜；部门联动、上下协同。

3、生态修复规划目前存在问题

1、侧重问题导向的显性生态修复（侧重可见的生态损毁要素的修复治理，以点状为主）
2、注重生态修复项目的工程设计，缺乏国土空间生态修复战略性目标

二、生态修复规划的必要性

  当前，对于生态环境的治理通常有保护、修复和重建等手段，而恢复已经退化的生态系统对于提高生态系统服务功能和改善生态系统健康状况具有重要意义。与传统生态保护的被动式管理不同，生态修复是一种主动式治理，比生态保护更具积极含义，又比生态重建更具广泛的适用性，对于确保绿水青山常在、维护各类自然生态系统的安全稳定具有重要作用。
  《生态文明体制改革总体方案》树立了“山水林田湖草”是一个生命共同体的理念，要按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理。开展国土综合整治和生态保护修复是落实“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的重要内容，也是贯彻落实生态文明建设、统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重点内容。生态修复专项规划是开展国土空间整治与生态修复的依据，是国土空间规划体系的重要组成部分，是国土空间规划中生态建设内容的细化与实施载体。

三、国土空间生态修复规划的主要内容

1、国土空间生态修复内容

  国土空间生态修复应包括国土空间生态整治、退化土地生态修复、矿山地质环境治理等核心内容。
  按照其作用对象及对应国土空间规划生产空间、生活空间和生态空间的区位分布，可细分为13个具体类型：生产空间包括矿山地质环境监管与治理、工矿废弃地土地整理复垦、农用地土地整理复垦、高标准农田建设4项；生活空间包括低效用地再开发、人居环境综合整治2项；生态空间包括湿地生态修复、河湖岸线生态修复、海岸生态修复、森林生态修复、草原生态修复、生态景观修复、自然灾害预防与修复7项。
  另外，城市生态修复是指在合理保护城市自然生态资源的前提下，修复城市中被破坏的山体、水体，修复和再利用城市棕地，优化城市绿地系统等生态空间布局，恢复城市生态系统净化环境、调节气候与水文、维护生物多样性等功能，实现城市人与自然和谐共生的城市建设方式。生态修复不同于生态保护，它是在保护的前提下对已发生或即将发生生态损害的地区的主动式治理。以往，生态修复属于生态环境、水土保持和流域治理等领域的研究范畴。

2、规划框架与程序

（1）规划框架

1、开展基础评价。充分利用第三次全国国土调查、土壤调查、国土空间规划承载力和国土空间开发适应性评价等相关成果，梳理出我省国土空间生态系统的本底情况，分析其中存在的问题及成因，综合评价受损生态系统退化程度和可恢复水平，分析农业、城镇、海洋空间生态系统修复和国土综合整治潜力，明确规划的重点方向和重点内容。
2、确定规划目标。立足省情， 紧紧围绕落实“重要窗口”和“省域国土空间治理现代化”等重大部署，遵循节约优先、保护优先、自然恢复为主、人工修复为辅的原则，科学确立生态修复目标体系。重点从生态环境功能恢复、国土空间生态环境改善、生态系统功能性提升等方面，综合制定规划指标体系，分阶段提出到2025年、2030年、2035年土地、矿山、海洋等国土空间生态修复具体规划目标指标，并依据规划任务明确各项约束性和指导性指标。
3、谋划总体布局。强化国土空间规划中的生态保护目标对生态修复布局的指导性和约束性作用，遵循生态系统的整体性、系统性及其变化规律，统筹考虑各类生态系统的特征，按照生态功能重要性、生态环境敏感性和脆弱性，谋划生态修复总体布局，实施生态修复分区、分级管控，实现全域国土空间生态修复，筑牢生态安全屏障。
4、部署重大工程。聚焦自然保护地、重点生态功能区、生态脆弱区、生态敏感区以及问题突出区域的生态修复需求，保护重要生态空间，整治失序低效空间，修复损毁退化空间，坚持山水林田湖海全要素系统治理，注重自然地理单元的连续性、完整性和物种栖息地的连通性，梳理省域重点生态修复工程。
5、建立健全机制。健全规划实施组织保障、职能分工、区域协同、资金投入、绩效评价、信息化建设等政策措施，形成区域协调、部门协同、上下联动的生态修复规划实施和传导机制。

（2）程序

  国土空间生态修复规划编制主要包括调查评估、目标分析、方案设计、成果集成四个步骤：

一是调查评估，在收集整理相关资料文献的基础上，分析规划区自然资源、人口社会、经济状况、开发格局、规划区划、人居环境、耕地质量、生态状况、矿山问题和实施基础等国土空间生态修复领域的现状、问题，预测未来发展趋势。
二是目标分析，根据调查评估分析明确的突出问题，结合上位专项规划或区域总体规划等对于国土空间生态修复领域设定的任务性目标，重点从国土空间开发格局优化成效、生态环境质量改善效率、工程项目任务完成量等方面综合制定生态修复评价指标体系。
三是方案设计，根据规划区国土空间生态修复各领域存在的突出问题和设定目标，依据国家、相关地方政府及有关部门政策要求和技术规范，提出解决突出生态问题、完成任务目标的具体措施、工程、政策、制度等。
四是成果集成，结合上述三个方面的成果，按照政府规范及规划实施方有关要求，依据相关领域规划编制技术规范，形成规划文本、说明、图集、研究报告、数据库、信息系统等成果。

四、国土空间生态修复规划主要任务与重点工程类型

1、主要任务

1）国土空间生态安全格局修复。国土空间生态安全格局修复就是针对国土空间格局受损和退化的状态，通过结构、强度、用途、布局等方面的生态修复，为水源涵养、洪水调蓄、生物多样性保护等提供更加合理持续安全的空间结构，筑牢国家生态安全防线。

2）国土空间生态基础网络修复。生态系统基础网络是维护生命土地安全和健康的关键性空间基础，是城乡居民获得持续的自然生态系统服务的基本保障。例如廊道、绿道和遗产廊道等都是重要的生态系统基础网络。通常，生态廊道指的是不同于周围景观机制的线状或带状景观元素，是生态基础设施的重要结构要素。生态廊道主要由植被、水体等生态性结构要素构成。廊道包括廊道的连续性、数目、构成、宽度与景观过程的关系等。生态廊道的另一层含义是“生态化”的人工基础设施。例如，交通设施被认为是导致景观破碎化、栖息地丧失的主要原因，人们开始对人工基础设施采取生态化的设计和改造，来维护自然过程和促进生态功能的恢复，并将此类人工基础设施称为“生态化的”基础设施，或者“绿色”基础设施。

3）国土空间生态景观修复。国土空间生态景观是自然景观、经济景观和文化景观的多维生态网络复合体，是国土空间表层的生态联系。它强调国土空间生态系统内部与外部环境之间的和谐，系统结构和功能的耦合，以及天地生人之间的融洽性。通过对国土空间生态景观破损的修复，提升国土空间生态景观功能，维护国土空间生态景观的健康和美学价值。

4）国土空间要素综合修复。对国土空间山、水、林、田、湖、草、海等要素，采取“缺什么补什么、破什么修什么”的思路，统筹各要素进行综合治理。重点开展诸如矿山复垦修复、水土保持防治、退化土地修复、水环境恢复、地下水整治修复、沙漠化防治、盐碱地治理、生物多样性保护和植被恢复等，让国土空间生态系统的“疮疤”得到系统修复。它需要有效协调各个修复主体的关系，确保国土空间各生态要素得到系统修复，避免某一生态要素过度修复，其他要素修复不足等现象。

2、重点工程类型划分

  目前，国土空间生态修复的研究刚刚开始，对其分类尚未形成共识，国家层面也缺乏统一的分类界定。按照国土空间生态修复对象和所采取工程措施的差异，可将国土空间生态修复的工程类型划分如下：

1）矿山地质环境生态修复工程。主要修复对象是矿山地质生态系统，如矿山环境土体重构工程、景观地貌重塑工程、塌陷地水环境修复工程等。

2）水环境和湿地生态修复工程。主要修复对象是陆地水生生态系统，如流域生态修复工程、水环境生态修复工程、湿地生态修复工程等。

3）退化污染废弃地生态修复工程。主要修复对象是退化土地生态系统，如水土流失生态修复工程、土地沙漠化生态修复工程、土地盐碱化生态修复工程、土地污染生态修复工程、废弃土地生态修复工程等。

4）海洋海岛海岸带生态修复工程。主要修复对象是海洋生态系统，如海洋生态修复工程、海岛生态修复工程、海岸带生态修复工程等。

5）生物多样性和景观生态修复工程。主要修复对象是生物和景观生态系统，如生物多样性生态修复工程、景观生态修复工程等。

6）山水林田湖草生态修复工程。其修复对象具有区域性、丰富性、整体性和系统性，将湿地、草地、林地等统筹纳入重大工程，对集中连片、破碎化严重、功能退化的生态系统进行综合修复。

7）国土综合整治修复工程。与国土空间生态修复相比，国土综合整治主要是“治未病”的，即采取相应的措施，防止国土空间生态系统“疾病”的发生发展，更具有综合性、战略性和地域性的特点。国土综合整治主要采用调查、评价、规划、开发、利用、改良、治理、保护等综合措施，对生态系统的功能失调进行恢复，而较少采用直接的物理化学生物措施。

8）城乡居住地生态修复工程。主要修复对象是城乡居住地生态系统，以人为干扰为主，强度和频率大，变化迅速，是一个由自然要素、社会要素和人类要素复合而成的网络结构，物质流、能量流、信息流、人口流和价值流都更为复杂，其中可分为城镇居住地生态修复和乡村居住地生态修复等。

3、规划成果

（一）《国土空间生态修复规划（2021-2035）》文本及图件。
（二）《国土空间生态修复规划（2021-2035）》说明。
（三）专项行动计划
1、乡村全域土地综合整治与生态修复工程行动计划（2021-2025年）；
2、废弃矿山生态修复行动计划（2021-2025年）；
3、海洋生态修复行动计划（2021-2025年）。

4、关键技术

  一是生态环境状况评估分析。在调查收集经济、社会、生态环境现状及历史数据资料的基础上，开展区域生态环境状况评估和生态系统演变分析，初步确定规划区拟开展生态保护修复的重点区域。其一是开展生态评估，参照生态保护红线划定技术要求，初步判定规划区生态功能重要、生态系统敏感脆弱区域的空间分布。
  其二是开展生态系统演变分析，参照生态环境遥感调查与评估技术要求，识别受损生态系统空间分布。解译分析不同历史时期遥感影像的生态系统类型分布，分析生态系统类型变化矩阵，理清区域空间尺度不同类型生态系统构成、比例的变化情况。二是评估分析结论校核检验。通过叠加分析和实地调研，进一步校核检验生态评估和生态系统演变分析得出的结论。建议将生态评估结果与生态系统演变分析结果、生态保护红线的划定成果进行叠加分析，从技术方法层面进一步提高评价分析结果的准确性。
  三是空间规划区划协调衔接。将通过空间分析得出的生态保护修复优先区域与主体功能区规划、土地利用规划、国民经济和社会发展规划等相关空间规划区划政策进行衔接，确保生态保护修复措施的制定能够精准施策于生态环境质量改善和生态环境管理的需要。
  四是生态保护修复分区方案制定。结合生态功能敏感重要区域和受损严重区域的空间分布，提出开展生态修复的重点区域，作为规划实施的优先区。对重点区域进行空间结构分析，进一步理清重点区域内部的生态修复问题、优先区域、修复方向等，据此进一步优化设计任务设置与工程选择。
  五是生态修复任务路径确定。结合遥感影像分析，识别拟开展生态修复的区域原有生态系统类型和结构，以尽可能恢复自然状态和生态系统整体性为目标，以近自然、生态化为标准，合理选择生态保护或修复技术措施，并配套制定相关管理措施，从而有效解决生态修复措施和路径选择问题。

五、面向规划统筹的国土空间生态修复转型策略

1、科学评估生态系统现状，构建生态安全格局
2、 分类构建生态修复空间单元，建立统筹生态修复规划机制

六、生态修复专题和生态修复专项的区别与联系

  第一，对于总体类和详细类国土空间综合规划，生态修复规划应作为一个章节设置，并进行必要的专题研究，保证内容的深度和科学性，对综合类规划起到支撑作用。作为一个专项规划，应该编制生态修复总体规划，在总体层面协调生态修复的各项内容，实现系统最优；同时也可以分解为城市双修、生态环境规划、黑臭河道治理、海绵城市建设、工业废弃地更新与修复、绿色市政规划、绿色交通规划、绿色生态城区规划等多种类型的生态修复专项规划；
  第二，生态修复专题一般叫做什么什么研究，如果叫做什么什么规划就必定是专项，专题侧重于理论研究，专项侧重于具体项目的安排，简单来说，专题是说行不行，专项在哪里做。

七、相关资料分享

1、规范和文件

1.《四川省市级国土空间生态修复规划编制指南（试行）》
链接：https://pan.baidu.com/s/1j260iRVraaVmOJWRt-mRAQ
提取码：x2vg
2.《新疆维吾尔自治区国土空间生态修复规划（2021-2035年）（征求意见稿）》
链接：https://pan.baidu.com/s/1MgFElkQQ1dO1yCkQ1m3KCg
提取码：oily
3.《珠海市国土空间生态修复规划（2020-2035年）》
链接：https://pan.baidu.com/s/1SAmQTnPaae78FD8JTOA0GQ
提取码：6kij
4.《广东省国土空间生态修复规划（2020-2035）编制工作方案》
链接：https://pan.baidu.com/s/1mYTqtPlY5u_VJh82vs6UzA
提取码：465j
5.江苏省《县级国土空间生态保护和修复规划编制指南（试行）》
链接：https://pan.baidu.com/s/1NqSpnYWiD6Ot8Dthwy_oKQ
提取码：w04m
6.《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试 行）》
链接：https://pan.baidu.com/s/1wYRrtEL5O_J5x-QwC5cxbQ
提取码：0odz
7、《吉安市“十四五”国土空间生态修复规划（征求意见稿）》
链接：https://pan.baidu.com/s/16Bu0SYi-_NWMvRHCWRQOqw
提取码：qs2q

2、理论和技术探索

1.《广东省国土空间生态修复规划(2020-2035 年)编制工作方案》解读
2.自然资源部解读《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》

3、公众号的推荐

1、生态修复网
2、自然资源社圈

4、其他文章的推荐

公众号文章
1.生态修复相关政策文件整理
网页文章
1.2018~2035年南宁生态修复总体规划正式公示
2.一分钟看懂“生态修复专项规划”
3.图解《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》

5、行业交流分享

QQ群：国土空间生态修复规划技术交流（625334494）

参考文献

1、面向规划统筹的厦门国土空间生态修复规划探索，公众号文章
2、浙江省发布《全省国土空间生态修复规划（2021-2035年）编制工作方案》，公众号文章
3、人地系统耦合框架下国土空间生态修复规划策略——以粤港澳大湾区为例
4、国土空间生态修复规划编制方法探析
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