1 国外经验借鉴

在全球信息化浪潮的影响下，世界各国和政府组织都提出了运用信息技术来改变城市未来发展蓝图的计划，正全力进行战略布局以抢占新一轮信息产业制高点。目前，全球超过100个城市正在进行智慧城市的试点和实验，其中欧洲、亚洲和美国是智慧城市开展较为积极的地区。

1.1 美国“智慧城市”建设内容

在“可持续发展、团队精神、健康生活、奋斗和成就”的未来城市发展四大核心理念下，美国“智慧城市”的建设模式注重用信息技术促进国家的经济繁荣与社会可持续发展。2009年初，美国总统奥巴马在发布的《经济复兴计划进度报告》中宣布，计划在未来的3年之内，为美国家庭安装4000万个智能电表，同时投资40多亿美元推动电网现代化。

博尔德市启动智能电网城市工程。美国科罗拉多州的博尔德市将被打造成一座全集成的智能电网城市。工程将现有的测量设施改造成强大、动态的电力系统和通信网络，并通过配电网络提供实时、高速、双向的通信服务；将现有的变电站改造成具备远程监控、实时数据发布等优化性能的“智能”变电站。智能电网城市的潜在好处包括节省运营成本、以客户选择为导向进行能源管理、提高电网可靠性、节约能源、提高能效、增加可再生能源的使用，以及鼓励插入式混合动力电动车和智能化家庭设施的使用。

伊利诺斯州立大学研制出虚拟车辆设计平台。美国伊利诺斯州立大学研制出的车辆设计系统，使不同国家、不同地区的工程师们可以通过计算机网络实时协作进行设计。该技术也可以应用于人们的生活环境中，使人们在虚拟世界里完成现实生活中的互联互通，实现人员在虚拟化的环境中远程合作，形成无所不在的智能化协同环境。虚拟办公室、虚拟社区等概念成为现实，人们可以在同一虚拟平台中无障碍沟通，推动经济的繁荣发展。

加州圣何塞启动智能道路照明工程。圣何塞2009年4月启动了智能道路照明工程，其控制网络技术不受灯具的约束，有效地为各种户外和室内照明市场带来节能、降低运行成本、实施远程监控以及提高服务质量等好处。智能控制联网技术以新型灯具的效率为基础，通过诸如失效路灯的早期排查，停电检测、光输出平衡以及调光等功能来降低成本和改善服务，同时使城市的街道、道路和公路更安全、美观。

政府启动联邦智能交通系统。此系统包括了两大智能子系统：智能基础设施和智能交通工具。由动脉管理、高速公路管理、意外预防及安全保障系统、道路天气管理、道路作业和维修、运输管理、交通事故管理等十三项管理措施组成智能基础设施；以及包括防撞保护、驾驶者助手和碰撞信息发布在内的智能交通工具。其中，智能基础设施中的动脉管理主要包括对交通和基础设施的监控、交通控制、道路管理、停车管理、信息传播和自动执法系统。高速公路管理包括了交通和基础设施监控、匝道管控、道路管理、特殊活动交通管理、信息传播和自动执法系统。意外预防及安全保障系统包括道路几何预警系统、铁路穿越预警系统、交叉口碰撞预警系统、自行车预警及动物预警系统。公路天气管理包括天气和道路条件的监控、检测及预测，信息传播咨询策略，流量控制策略，应答与处理策略等。

1.2 英国“智慧城市”建设内容

英国“智慧城市”的建设模式主要是运用科技的手段来健全民主与法制，促进社会和谐发展，使城市的建设更加方便人们的生活。2009年6月，英国发布了《数字英国》(Digital Britain)计划，明确提出将英国打造成世界的“数字之都”，在2012年建成覆盖所有人口的宽带网络。英国城市建设模式也注重发展应对世界气候变化的各种智能和环境友好型的技术与方案，“绿色环境”是其城市智慧化的目标之一。

格洛斯特开展了智能屋试点应用。2007年英国在格洛斯特建立了“智能屋”试点，安装在房子周围的传感器传回的信息使一个中央电脑能够控制各种家庭设备。例如，床垫上的传感器能够探测是否有人正在床上睡觉。如果人在晚上起床，电脑会打开电灯。浴缸里的水也不再会溢出来，因为当浴缸放满水时传感器会探测到。智能屋装有一个以电脑终端为核心的监测、通讯网络，使用红外线和感应式坐垫自动监测老人在屋内的走动。屋中配有医疗设备，可以为老人测心率和血压等，并将测量结果自动传输给相关医生，智能屋还可以提供空调温度设定等诸多功能。经济合作发展组织预测，由于健康与医疗科学的进步，欧洲65岁以上老人的数字将从1995年的5700万提升到2025年的8100万，新科技的应用改变着人们的生活。

伦敦建设“贝丁顿零化石能源发展”生态社区。贝丁顿社区是英国最大的低碳可持续发展社区，其建筑构造是从提高能源利用角度考虑的，是表里如一的真正“绿色”建筑。楼顶的风帽是一种自然通风装置，设有进气和出气两套管道，室外冷空气进入和室内热空气排出时会在其中发生热交换，可以节约供暖所需的能源。整个小区还建有一个利用废木头等物质发电并提供热水的小型热电联产厂。由于采取了建筑隔热、智能供热、天然采光等设计，综合使用太阳能、风能、生物质能等可再生能源，小区与周围普通住宅区相比可节约81％的供热能耗以及45％的电力消耗。

1.3 日本“智慧城市”建设内容

日本“智慧城市”的发展目标主要是如何利用智能化技术来帮助人们的工作与生活，使人能够跟上并适应社会生活的节拍，涉及的领域主要是电子化政务与商务、医疗健康、人才培育等。日本2009年7月推出“i-japan(智慧日本)战略2015”，旨在将数字信息技术融入生产生活每个角落，目前将目标聚焦在电子化政府治理、医疗健康信息服务、教育与人才培育等三大公共事业[1]。日本各城市积极落实国家战略，重视新技术的研发和应用推广，在远程医疗、电子病历方面进行了积极尝试。

推广泛在环境下的网络技术。泛在网络环境是指在互联网处于任何时候和任何情况下都可以全面互联的状态。日本大力发展泛在环境下的电子政府和电子地方自治体，推动医疗、健康和教育的网络化。人们可以通过网络自己管理自己的信息资料，享受智能化的电子政务服务。日本政府希望，通过执行这一战略，将开拓支持日本中长期经济发展的新产业。日本各城市积极落实国家战略，重视新技术的研发和应用推广，在远程医疗、电子病历方面进行了积极尝试。

东京电子病历系统基本普及。东京电子病历系统在各类医院基本普及。电子病历系统已经整合了各种临床信息系统和知识库,能够提供更为全面的服务。电子病历系统能提供病人基本信息、住院信息和护理信息，为护士提供自动提醒，为医生提供检查、治疗、注射等一切诊疗活动。采用笔记本电脑和PDA实现医生移动查房和护士床旁操作，实现无线网络化和移动化。医疗信息化建设基本实现了诊疗过程的数字化、无纸化和无胶片化。

1.4 韩国“智慧城市”建设内容

2004年韩国信息通信部提出了“U-Korea”计划。通过布建智能网络（如IPv6、BcN、USN）、推广最新的信息技术应用（如DMB、Telematics、RFID）等信息基础环境建设。该计划只要包括五大应用领域开发，即亲民政府、智能科技园区、可再生经济、U生活定制化服务、安全社会环境。2009年，韩国仁川市宣布与美国思科公司合作，以网络为基础，努力打造一个绿化的、资讯化的、无缝连接便捷的生态型和智慧型城市[2]。

仁川建设“智慧型”都市。仁川市宣布打造智慧型都市，重点在医疗、教育与商业领域的基础设施信息化应用。未来市民看病不需亲赴医院，医生通过专门的医疗装置就可以了解病人的体温、脉搏等情况。通过视频会议系统，可以让韩国学生面对面实时与太平洋彼岸的美国老师学习。在松岛新城的“未来之家”中，一台数字电视是与世界互联的汇流入口。透过电视的触摸屏幕，不仅想要的信息随手可得，还可以轻松坐在家中与公司同事开会，也可以远程与医生咨询病情，满足了人们所需的信息资源。

首尔推进IPTV电子政府服务。2009年12月9日，韩国出台《构建broad&IPTV协议》，韩国将迎来IPTV电子政府时代，可运用IPTV提供双向公共服务。首尔市政府计划制作有关市政的新闻、文化遗迹和主要旅游景点信息，各种内容信息的视频资料，并以VOD方式提供，同时还将在IPTV播放招聘信息、各类招标公告以及地铁和交通情况等生活信息。还计划未来通过IPTV处理电子民政、缴纳税款等各类行政业务，方便市民在自己的家里即可轻松地解决各类政务。

1.5 新加坡“智慧城市”建设内容

2006年推出“智慧国2015”计划（“iN2015”）。主要战略有：（1）电子政府公共服务机构：提高政府工作效率。（2）网络基础设施建设：提高有线宽带的覆盖率。（3）智能交通系统（iTMS）：为道路使用者提供实时、准确的交通信息[1]。

建设电子政府公共服务平台。新加坡政府业务的有效整合实现了无缝管理和一站式服务，电子政务公共服务架构可以提供超过800项政府服务，建成高度整合的全天候电子政务服务窗口，使各政府机构、企业以及民众间达成无障碍沟通。通过在网上商业执照服务中使用整合服务系统，企业可在网上申请40个政府机构和部门超过200种商业执照。执照的平均处理时间也由21天缩短至8天，使企业执照申请流程更有效、更经济。

运用资讯通信技术构建“无线新加坡”。新加坡正着力部署下一代全国资讯通信基础设施，以建立超高速、普适性、智能化的可信赖的资讯通信基础设施为目标。

“智慧国2015”计划已经开始取得成效。截止2010年12月，新加坡在网络基础设施领域，网速达1千兆/秒的新一代全国宽带网络已经覆盖新加坡35%的房屋和建筑，并且将于2012年达到95%；作为有线宽带的补充，已有160万名用户使用速度高达1千兆/秒的无线Wi-Fi上网服务。在瑞士洛桑国际管理学院发布的2010世界竞争力报告中，新加坡排名第一[3]。

1.6 其他城市“智慧城市”建设内容

世界其他国家也积极打造“智慧城市”。瑞典政府投入大量财力积极打造信息社会，每年信息化投入占全国GDP的4%，取得了显著成效。截至2009年，瑞典家庭网民普及率达到84%，移动通信普及率达到94%，3G应用普及率达到92%。2010年瑞典被评为世界上信息化程度最高的经济体之一。

荷兰首都阿姆斯特丹早在2000年就启动了所谓智慧城市建设计划，好计划由政府与当地电网公司共同发起、合作设计的，还计划集中关注办公、生活、移动及街区四大领域，首期项目自2009年初开始推行。主要包括四大主题：（1）可持续性生活：West Orange项目和Geuzenveld项目。（2）可持续性工作：智能大厦项目。（3）可持续性交通：Energy Dock项目。（4）可持续性公共空间：气候街道[4]。

瑞典首都斯德哥尔摩在2006年开始试用智能交通系统来改善整体交通和通勤状况。在IBM公司的助力下，斯德哥尔摩在通往市中心的道路上设置了18个路边控制站，通过使用RFID技术以及利用激光、照相机和先进的自由车流路边系统，自动识别进入市中心的车辆，自动向在周一至周五（节假日除外）6:30到18:30之间进出市中心的注册车辆收税。通过收取“道路堵塞税”减少了车流，交通拥堵降低了25%，交通排队所需的时间下降50%，道路交通废气排放量减少了8%~14%，二氧化碳等温室气体排放量下降了40%[5]。

爱沙尼亚打造“智能化城市”。在爱沙尼亚，通过网站文件系统，内阁会议已变成无纸会议，所有的爱沙尼亚学校均可上网，每百人拥有121部手机，只要18分钟就可以通过网络注册一家实体公司。带有IC卡的身份证和手机是爱沙尼亚人的两大信用终端，通过它们人们可以实现自己的全方位电子生活。98%的银行交易是通过网络完成的，91%的所得税通过电子平台申报，电信运营商和银行的双头监管使电子支付在爱沙尼亚的普及率非常之高。通过银行开办的手机支付业务，人们可以在汽车旅馆、美容院、出租车等所有贴着“蓝黄两色”标志的地方“刷手机”消费。不断扩大的无线网络覆盖范围遍及爱沙尼亚各区，有的地区免费无线网络覆盖率甚至超过了98%，成为了名副其实的“无线城市”。电子化的方式便利了人们的生活，节约了社会能源，保护了生态环境。

卡尔加里位于加拿大艾伯塔省，人口约为90万，是加拿大发展速度最快的城市之一，也是加拿大工程师密度第一的城市。同时，卡尔加里也是加拿大计算机应用最普及的城市之一和国际互联网应用最普及并且通过应用这一技术受益最多的城市之一。加拿大卡尔加里在建设智慧社区的主要实施项目包括：卡尔加里信息港、卡尔加里创新中心和技术中心孵化器。自2001年2月，卡尔加里开始实施“智慧社区”工程。这是一个集体合作项目，参与者为：负责高技术产业的经济发展局、卡尔加里技术有限公司、所有初中以上的教育机构、公共图书馆、为处于“危险境地”（即无家可归、贫困、残障及其他因素）的市民服务的直接服务机构、当地医疗卫生机构以及卡尔加里市政府。通过在各种场所为这些人免费提供便于操作的计算机，对他们进行技术培训，对他们使用计算机提供辅导和帮助，开设网站像她们提供住房、咨询、就业、培训、教育、卫生等方面的信息服务[6]。

2 国内城市的实践情况

当前，我国城市化进程正面临着巨大的机遇和挑战，解决城市发展中日益严重的交通、耗能、污染、安全等问题已成为关键。智慧城市顺应了时代的潮流，是新一轮城市发展和转型的客观要求，也是提升城市综合竞争力的必然途径。目前，我国正逐步迈进智化发展的快车道，上海、北京、广州、宁波、无锡、南京等国内城市已纷纷启动“智慧城市”战略，智慧城市渐行渐近。

2.1 上海

上海在十二五规划中提出要“大力实施信息化领先发展和带动战略，构建实时、便捷的信息感知体系，提升网络宽带化和应用智能化水平，推动信息技术与城市发展全面深入融合，建设以数字化、网络化、智能化为主要的特征的智慧城市”。包括三大主题：一是建设国际水平的信息基础设施，二是加强城市的智能化管理，三是提升产业信息化水平。《上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划》的发布为上海智慧城市的未来建设提供了更为详细的指导。

上海各区县也纷纷依据自身的区位优势，出台相关的发展战略。嘉定新城是上海十一五期间重点建设的三大新城之一，也是大陆首个“无线城市”试点城市，目前，2007年，在进行了将近一年的测试、标识征集、建设方案征集等前期工作之后，嘉定开始正式建设“无线城市”，并于2008年完成一期工程建设。根据嘉定区的相关规定到2013年底，嘉定将基本建成上海物联网中心、上海物联网中心产业基地、“智慧上海”嘉定示范区[7]。上海浦东新区的智慧城市建设也已全面展开，2011年发布的《智慧浦东规划纲要———浦东新区国民经济和社会信息化“十二五”规划》（征求意见稿）中提出，未来十年，浦东新区将围绕“195”战役全力打造“数字高原、智慧浦东”，力争建设成为上海“智慧城市”示范区和中国“智慧城市”建设先导区。与此同时，国内首个“智慧城市评价指标体系”由上海浦东起草发布，该指标体系统筹考虑了城市信息化水平、综合竞争力、绿色低碳、人文科技等方面因素，形成了45项具体的量化指标，其中15项为核心指标，30项为一般指标[8]。

2.2 宁波

2010年9月宁波市政府发布《宁波市智慧城市发展总体规划》描绘了未来宁波建设“智慧城市”的蓝图。“智慧城市”建设分两个阶段，这两个阶段及其发展目标分别是：第一阶段，到2015年，建成一批成熟的以智慧物流、智慧制造、智慧贸易、智慧能源等为重点的十大智慧应用体系，形成网络数据基地、软件研发推广产业基地等六大智慧产业基地，“智慧城市”建设取得显著成效；第二阶段，到2020年，将宁波建设成为智慧应用水平领先、智慧产业集群发展、智慧基础设施比较完善、具有国际港口城市特色的“智慧城市”。

2011年4月19日，宁波市出台《加快创建智慧城市行动纲要（2011-2015）》，提出到2015年，宁波信息化水平继续保持全国领先，智慧应用体系、智慧产业基地、智慧基础设施和居民信息应用能力建设取得明显成效。建成一批智慧城市示范工程，智慧城市应用商业模式创建和标准化建设走在全国前列，力争在优势领域形成对智慧城市建设的引领能力。根据已排定的实施路线图、计划书、时间表，未来5年，宁波智慧城市建设共包括31项工程87个项目，总投资约为407亿元。其中，今年的投资额接近50亿元[9]。

2.3 无锡

    2010年8月，无锡市启动实施物联网应用示范工程建设3年行动计划，按照“共性平台+应用子集”的建设模式,落实感知层、网络层和应用层3层物联网架构技术体系,强力推进12大物联网示范工程，包括工业、农业、电力、交通、物流、环保、水利、安保、家居、教育、医疗、园区等领域。把具备国内领先水平可能形成国家行业标准、在国内行业中具有示范作用和推广价值的物联网项目确定为重点示范项目,努力以重点示范项目建设促进国家传感网创新示范区建设,带动物联网的应用创新。作为国内首个基于物联网的智能交通项目惠山智能交通示范工程已于2009年正式启动，数字摄像机、智能信号机、光纤线路等一系列现代化信息传输设备已陆续安装在惠山新城36平方公里内的主要路口和路段；无锡机场防入侵物联网一期工程、感知博览园一期工程、感知水利等12个应用示范项目已经完成一期工程建设；感知环保、感知电网、感知交通等27个物联网应用示范项目正在抓紧建设[10]。

2.4 扬州

    2011年扬州市发布《“智慧扬州”行动计划》，以创建“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”为目标，推进“智慧城市”在智慧交通、智慧电网、智慧城市管理、智慧医疗、智慧旅游、节能减排等方面的先导应用。在前几年，扬州市已经陆续实施了“国家863中小城市3S应用”、“人口基础信息共享系统”、“数字化城管”、“数字化校园”、“市民卡”等一批试点示范项目建设，为接下来的智慧城市建设计划打下了良好的基础，在发布的该计划中，从2011年起至2015年，实施经济转型升级、科技创新推进等七大计划、共28个重点项目，将扬州建设成为经济发展创新持续、城市运行精准高效、公共服务文明便捷、城市生活安全舒适，具有现代化国际旅游城市特色、古代文化与现代文明交相辉映的智慧名城，成为国内中小城市智慧化建设的典范。

2.5 北京

2009年北京市颁布了《北京信息化基础设施提升计划（2009—2012年）》。根据计划，到2012年底，互联网家庭入户带宽超过20兆，企业入户带宽最高达到10千兆，届时北京市将建设成为一个信息枢纽和互联网中心。在移动互联网基础上建立物联网平台。预计到2012年，北京将建成首个物联网应用资源共享服务平台、物联信息交换平台、传感信息网络平台、超级计算中心等共性基础支撑平台。2009年12月，北京携手中国科学院等单位，正式签订“感知北京”合作协议，启动“感知北京”的示范工程建设。在北京，同方股份、中国移动、大唐移动、中科院软件所、清华大学、北京大学、北京邮电大学等物联网产业链上的40余家企业和研发机构，共同组建了中关村物联网产业联盟。智慧城市是北京建设世界城市的制高点和切入点[2]。

2.6 广州

广州市作为改革开放的前沿，力推“无线城市”建设，已建立近万个“第三代移动通信”基站，同时部署“天云计划”，拟建亚太智慧城市。2011年4月17日，广州市政府召开智慧广州“五个一”工程现场工作会，部署加快推进包括一页（市民个人主页）、一卡（社会保障市民卡）、一库（城市海量信息资源库）、一台（公共支撑平台）和一城（天河智慧城）智慧广州“五个一”工程建设。作为广州市智慧城市建设示范区，天河区将建设63平方公里的“天河智慧城”，目前着眼于低碳、生态、智慧、宜业、宜居五大元素的天河智慧城建设方案也初步确定，按照方案计划，天河智慧城将在一年内建成智慧广州示范基地，三年内完成主要小区、街道和CBD智慧化改造，五年内形成智慧产业聚集区，十年内力争成为国际智慧城典范[11]。

2.7 深圳

深圳市于2010年正式提出“智慧深圳”理念，并从科技、人文、生态三个方面打造新时期的智慧城市，以此作为建设国家创新型城市的突破口。深圳最近已明确“创建首个国家电子商务示范城市”目标，出台了《深圳互联网产业振兴发展规划》、《深圳互联网产业振兴发展政策》等一系列措施，全力扶持和发展包括电子商务在内的互联网产业。与此同时，深圳还将大力推进光纤接入网、下一代互联网建设，推动通信网络IP化、宽带化、全光化，建设具有国际先进水平的宽带城域网，力争到2012年实现宽带无线网覆盖100%的目标。

2.8 南京

南京市政府2010年3月30日宣布打造 “智慧之都”、“绿色之都”、“枢纽之都”以及“博爱之都”并落实“三个发展”的基本目标，以“智慧的城市”驱动南京的科技创新，促进产业转型升级，加快发展创新型经济。南京市将积极协调整合全球资源,并将在基础设施、产业建设、政府建设、人文建设等重点领域展开战略合作，共同探索出“智慧南京”的总体构想和实现目标。

江苏电信宣布“城市光网”建成开通。“城市光网”是集IP化、宽带化、融合化为一体的城市光纤宽带网络，可按照客户需求提供“百兆到户、千兆进楼、T级（百万兆）出口”的网络能力。中国电信江苏公司全面推进“光进铜退”网络改造，共对全省近1.8万栋商务楼宇进行了光纤接入，覆盖率100%，实现“千兆进楼”，并对全省近万个城市住宅小区大力开展光纤接入建设，光纤接入小区率达100%。“城市光网”的建成开通，意味着客户足不出户就能独享高速上网，通过高清网络视讯iTV、高清全球眼等新颖时尚的通信工具以及基于光纤网络的其他电信服务，享受“城市光网”带来的精彩信息生活。

建设南京城市智能交通系统。南京城市智能交通系统建设初步规划方案提出，要建设一个综合交通数据交换平台，在此基础上打造智能化的交通调度系统、交通优导服务系统、交通管理决策系统、不停车收费系统等，整体提升南京城市交通智能化水平。交通高峰时可提前请城市智能交通数据交换平台帮助预测某个时段后新街口地区交通状况，信息获取渠道可通过GPS或无线短信平台；公交车高峰时段如何调度，也可让智能交通系统来“指挥”；停车收费会造成交通拥堵，智能交通系统可实现不停车的自由流收费。

2.9 武汉

武汉市在其十二五规划中提出“提升城市功能，建设智慧城市”，并将市政、信息化、交通定位为建设中部智慧中心之都的关键点。在未来10年内，武汉将以66.8平方公里的未来科技新城为试点，构建基于“中国云”的“智慧城市”基础设施及智能处理基础平台，建设智能交通、城市基础设施、公共应急决策，以及能源与资源管理4个智能示范应用工程，并力争突破智能感知、时空协同、泛在互联、数据活化、安全可信和服务发布等6个关键技术。

2.10 沈阳

2009年9月16日，沈阳宣布沈阳生态城市联合研究院正式成立，研究建设“智慧城市”与“生态沈阳”。沈阳“智慧城市”建设目标是实现城市发展 “低开采、高利用、低排放”的最佳效果，使沈阳成为更和谐、更美好的家园。

开展生态城市建设。沈阳的“智慧城市”建设主要包含生态城市建设和新型经济发展两方面。重点包括生态城市和谐规划、城乡水污染监管及饮水安全、面向行业的节能减排、大气污染防治、噪声污染防治和固体废物利用、食品安全风险分析与溯源技术、城乡发展与环境保护情报分析等研究在内的主要相关课题研究。沈阳生态城市联合研究院将以生态城市、环境建设样板城市为目标，结合各方技术资源和研究能力，推动沈阳在五年内从工业化城市向国家生态城市行列迈进，建成全国环境建设样板城市，为沈阳构建和谐安全便利舒适的生态人居环境。