一、双信封程序

        世界银行采购的一阶段和多阶段市场方式选项，在实施中还涉及单信封、双信封程序。单信封是在一个信封内同时递交技术和财务投标书/建议书，信封打开后同时评审。双信封是第一个信封包装资格和技术部分，第二个信封包装财务（价格）部分；两个信封依次打开并评审。一阶段采购可以使用单信封程序，也可以使用双信封程序。同样地，多阶段采购可以使用单信封程序，也可以使用双信封程序。

        类似的采购程序，亚洲开发银行称为单阶段招标（Single-Stage Bidding）、两步法招标（Two-Stage Bidding）。单阶段招标可以使用单阶段单信封程序，也可以使用单阶段双信封程序。同样地，两步法招标可以使用两阶段单信封程序，也可以使用两阶段双信封程序注2。但是《亚洲开发银行借款人采购规定》认为，双信封招标程序通常用于单阶段招标。这个观点不无道理，因为双信封程序是先评技术标，再评商务标，如果技术标不响应，就不再进入商务标的评审。在两步法招标（两阶段招标）中，通常进入第二阶段的技术标都是响应的，因此没有必要单独评审，除非因为“投标人被允许修改其技术建议书，以保证达到相同的技术标准要求”（《亚洲开发银行采购指南》（2015年4月）二、国际竞争性招标A.总则）。

        注2：请注意这里关于两个阶段的名称，英文是Single/One Stage，Multi/Two Stage，中文翻译为一阶段、单阶段，多阶段、两步法、两阶段，不免让中文读者有一些眼花缭乱。

二、法律法规和国际规则原文

        关于两阶段招标程序，《招标投标法实施条例》和《工程建设项目货物招标投标办法》中的叙述寥寥数语，留下了想象的空间，也给实施招标采购带来了难度。学习理论最有效的办法是读原著、学原文、悟原理，不断章取义，不钻牛角尖，也不过度解释，从原著原文中揣摩领会作者的用意，才是唯一的途径。

1、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十条：

对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。

第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。

第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。

2、《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委27号令）第三十一条：

对无法精确拟定其技术规格的货物，招标人可以采用两阶段招标程序。

在第一阶段，招标人可以首先要求潜在投标人提交技术建议，详细阐明货物的技术规格、质量和其它特性。招标人可以与投标人就其建议的内容进行协商和讨论，达成一个统一的技术规格后编制招标文件。

在第二阶段，招标人应当向第一阶段提交了技术建议的投标人提供包含统一技术规格的正式招标文件，投标人根据正式招标文件的要求提交包括价格在内的最后投标文件。

招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。（这一段于2013年修订增加。）

3、《世界银行投资项目贷款（IPF）借款人采购规则——投资项目贷款的采购：货物、工程、非咨询服务和咨询服务》（第五版2023年9月）第VI章批准的选择方法：货物、工程和非咨询服务6.11.市场方式选项：

一阶段单信封（Single Stage One-Envelope）

“6.28如果技术规范/规格和要求足以使投标书/建议书提交的材料完整，一阶段采购是最合适的程序。一阶段单信封的采购要求在一个信封内同时递交技术和财务投标书/建议书。

一阶段双信封（Single Stage Two-Envelope）

6.29如果合适，双信封过程可在一阶段采购时使用：第一个信封包含资格和技术部分，第二个信封包括财务（价格）部分；两个信封依次打开并评审。

多阶段采购（Multistage Procurement）

6.30通常适用于下列提前准备完整的技术规格不可能的采购：

a. 采购大型复杂的成套设施的设计和建造的交钥匙合同；

b. 复杂的和特殊的工程；或

c. 受快速的技术进步影响的复杂的信息和通信技术。

6.31 在第一阶段，邀请建议人的基础是概念设计和性能或功能性的规范/规格，需要借款人召开保密的探究和澄清会议，以了解可能的解决方案。在第二阶段，可能需要修订投标书征询文件/建议书征询文件，以反映保密会议的新内容，并下发给合格的投标人/建议人，要求其递交的最终建议书。如投标书征询文件/建议书征询文件要求，第二阶段可以一（1）个信封递交，或两（2）个信封递交，技术和财务部分分别装在两个信封中，按顺序打开和评审。运用打分法（Rated Criteria）进行评审时，应使用双信封过程注3。

注3：“运用打分法（Rated Criteria）进行评审时，应使用双信封过程”，因为打分法是对投标书/建议书非价格/定性化的属性进行打分，通常有最低的得分要求。如果不合格，就不再进入商务标的评审。