江苏：创新管理方法电动自行车交通事故同比下降40%

来源：交通言究社

导读：电动自行车因方便、快捷、环保等特点，深受广大群众欢迎。电动自行车在满足人们日常短距离出行的同时，闯红灯、逆行、超速以及违法载人等违法行为严重扰乱交通秩序，损害电动自行车驾乘人员自身及他人生命安全，亟待加强对电动自行车的管理。江苏交警从培育群众守法意识、完善交通设施、强化溯源管理等方面加强电动自行车管理，实现2020年全省电动自行车交通事故同比下降40%。下面言究社为大家分享电动自行车管理的“江苏经验”。

2020年5月，江苏省在全国率先出台《江苏省电动自行车管理条例》，全省公安交警部门同步开展宣传引导、路面执法管理、源头安全监管和社会联动共治，有效提升群众交通安全意识，遏制电动自行车交通违法，净化道路通行环境。统计数据显示，2020年，江苏省电动自行车安全头盔佩戴率、挂牌率、守法率均超过88%，涉及电动自行车交通事故起数、死亡人数分别下降40%和30%，成功打造了文明交通“江苏规矩”。

宣传警示先行，培育守法意识

《江苏省电动自行车管理条例》出台后，江苏交警坚持舆论先行，把宣传教育作为一项重要举措贯穿始终，广泛争取群众理解、支持。

密集警示曝光，发布权威解读

在主要媒体开设电动自行车主题专栏专版、滚动推送电动自行车事故典型案例；同时，江苏交警会同省人大相关部门编发《江苏省电动自行车管理条例》宣传资料。

创新宣传载体

围绕“安全驾乘电动自行车主题”，设计制作并下发系列海报、音频公益广告、邀请知名女排冠军队员拍摄倡导佩戴安全头盔公益海报、同时积极用好农村地区大喇叭加强对老年群体宣讲提示；此外，还邀请知名大V拍摄抖音短视频系列作品、策划拍摄创意公益广告，营造了浓厚的交通安全宣传氛围。

开展主题活动

协调保险公司公益支持5000顶头盔，联合江苏交广网开展“网上学条例，答题赠头盔”活动；通过抖音开展直播在线答题活动、在微信开展有奖互动答题；此外，还开展了交通事故幸存者头盔展示活动（见图1）。

图1：开展互动活动

联动劝导提示

江苏交警会同省文明办、省总工会发布文明交通倡议书，号召全省各级党政机关、企事业单位、社会团体及干部职工模范遵守法律规定，带头弘扬文明交通新风尚；江苏各地协调文明办、教育行政、总工会等部门和快递外卖重点行业，联动强化宣传提示，发挥示范引领作用。

严查交通违法，养成“江苏规矩”

为推动电动自行车安全文明守法骑行“江苏规矩”强行入轨，江苏交警坚持严格执法、敢抓敢管，始终保持高压严管态势，形成强大震慑效应。

突出重点违法查纠

紧盯电动自行车闯红灯、违法载人等8类重点交通违法行为，快递、外卖交通违法，以及非标准电动三、四轮车上路行驶等重点，实施集中攻坚。查处电动自行车8类重点交通违法行为564.4万起，查扣非标准电动四轮自行车3200辆、载客以及搭载2人以上非标准电动三轮车5900辆，及时纠正一大批交通安全隐患（见图2）。

图2：江苏交警严格执法

突出路面常态严管

紧盯路口、村口、大型企事业单位门口，采取定点查处与流动巡逻、集中整治与错时勤务相结合等方式，联合派出所、巡特警等警种部门，组织开展夜间执法、交叉执法，实施常态严管，盐城市对交通违法人员进行小测试、签订承诺书、微信朋友圈集赞，扩大执法影响力。

突出执法手段创新

加大新型执法装备投入，采取人脸识别、电子标签识别等手段开展非现场执法。部分地市利用执法记录仪视频分析创新“小快灵”技战法、利用无人机开展空地一体化执法取证。目前，全省范围内建设应用非机动车非现场执法设备，增加违法曝光大屏，抓拍、曝光逆向行驶、占用机动车道等交通违法行为13.1万余起。

严格执法的背后，减少交通隐患的同时，还避免了一个个悲剧。江阴75岁的韩某此前两次因驾驶非机动车上路行驶未佩戴头盔被民警教育、处罚，而后为避免再被处罚，其按要求佩戴好头盔。今年1月17日，韩某驾驶电动自行车直行被一辆转弯的小轿车撞击倒地，造成其轻微受伤、车辆损坏，头盔破裂。韩某意识到如果没有这个头盔的保护，后果不堪设想，为此，还特地赶到交警城西中队送上表扬信和锦旗，感谢交警对他的处罚，破裂的头盔挽救了两个家庭。

严格登记上牌，强化溯源管理

为补齐监管短板，江苏交警积极推动电动自行车生产、销售、维修闭环式全链条监管。

严格登记上牌

对照国家技术标准，逐项核查车辆技术参数，严格上牌环节管理，不符合标准的一律不予登记。南京市创新使用RFID芯片电动自行车号牌（见图3），已累计发放37万块，利用芯片技术关联人车信息、精准识别违法行为。镇江丹阳市政府对存量非标电动三、四轮车统一登记编号，并出资500万元进行部分回购。

图3：南京市创新使用RFID芯片电动自行车号牌

严格事故调查处理

探索建立电动自行车死亡事故深度调查工作机制，对多起死亡2人及以上涉及电动自行车交通事故开展深度调查。南通、淮安市对深度调查发现因非标车辆设计时速引发事故的相关线索及时固定证据，并协助事故当事人提起民事诉讼。

强化联动执法

与市场监管、工信、工商等部门建立了联合检查工作机制，共同打击违法销售改装车、非标车以及买卖、伪造号牌等违法行为，从源头加强电动自行车安全监管。2020年7至12月份，南京、无锡、苏州、扬州、南通等地公安机关会同市场监管部门办理违法经营改装或者加装电动自行车案件17起，办理违法销售不符合国家标准电动自行车案件32起，无锡、常州市查处买卖、伪造、变造号牌案件17起。

图4、图5为典型案件，2020年8月上旬，姑苏交警联合苏州虎丘街道市场监管分局和综合行政执法大队、虎丘派出所对茶花村一处电动车维修点进行了检查，发现其存在擅自增加电池容量、改装外观等行为，虎丘街道市场监管分局现场将该店进行查封，并依法处理；2020年9月15日，无锡某电动车厂的生产车间现场查获涉嫌非法改装电瓶仓的电动自行车150余辆。

图4：检查电动车维修点

图5：查获涉嫌非法改装电动自行车

落实通报反馈制度

全省采集涉及电动自行车死亡交通事故信息989条，排查发现销售不符合国家标准电动自行车门店707家，并均通报市场监管部门落地查处。

完善交通设施，筑牢安全保障

为创造非机动车良好的通行环境，江苏交警遵循安全畅通为基本原则，坚持放管结合、疏堵结合，科学规范地实现压降事故的基本目标。

保障通行路权

在城市道路符合条件的3200个路口合理前移停止线、创新设置非机动车掉头专用道；在农村地区电动自行车流量较大的国省道和集镇路段，协调交通运输部门设置2064处机非隔离设施，实现分道行驶。

排查安全隐患

整改城市道路存在的710处停止线和待行区设置不合理、771个信号灯相位冲突、3800个停车泊位影响非机动车正常通行等问题。宿迁、无锡创新施划“开车门警示区”、非机动车减速带，图6所示即是宿迁对市区设有路内停车泊位的非机动车道上进行的改动，施划黄色导流线，喷涂“开车门请注意”字样，设置“开车门警示区”，提醒过往电动自行车驾驶人注意安全，警示机动车驾乘人员开车门时要注意观察。完善农村公路、国省道普通公路事故多发路口路段的减速标线、让行标志、村庄学校警告标志、照明设施等2312处，降低路口事故发生几率。

图6：宿迁“开车门警示区”

创造性完善右转安全设施

针对大型车辆因内轮差、视觉盲区易与非机动车和行人发生刮擦、碾压事故问题，首创性地在全省13个设区市和31个县（市、区）城区615个重点路口设置“右转危险区”警示标识（见图7），同类事故起数、死亡人数同比下降36.1%和76.7%。

图7：路口“右转危险区”警示标识

通过近期发生的一起典型事故可以更直观地了解右转安全设施的作用。2021年1月24日下午，泰州海陵区迎春路兴泰路路口，一辆右转重型厢式货车与直行电动自行车发生碰撞，货车为避让红色警示柱，降低车速，增大转弯半径，最终电动自行车骑乘人员无大碍，避免了有可能会发生的亡人事故（见图8）。

图8：右转安全设施发挥作用实例

推行通行规则可视化设施

城市道路喷涂路面警示提示标语、安装非机动车闯红灯声光报警装置，农村地区在事故多发的国省道与乡村道路非灯控交叉路口安装具有物联感知、双向提醒功能的一体化交通安全管控桩。苏州等地对有中央护栏路段的斑马线进行物理改造，宿迁市对T型路口增设电动车通行提示标牌。期间，全省共安装、完善声光报警装置等各类可视化设施1.7万余处。

开展非机动车“亮尾行动”

南京、无锡、泰州等地在销售点、上牌点为新购电动自行车免费粘贴反光标识。苏州市制定《“亮尾”行动工作指引》，南京溧水、无锡新吴、常州新北、苏州昆山、泰州靖江、宿迁泗洪等地动员组织各方力量深入电动车集中停放点，免费发放、粘贴反光标识。全省粘贴更换电动自行车反光标识481万辆次。

推动联动共治，纳入信用管理

为营造安全骑行、文明出行的电动自行车新秩序，江苏交警充分调动社会力量联动治理交通。

组织志愿劝导活动

协调文明办、团委等部门，发动在校学生、机关、企事业等单位工作人员以及文明交通志愿者，开展文明劝导活动34.4万人次。常州组织中小学生家长志愿者在学校周边路段开展劝导，将不戴头盔的学生信息抄告学校共同加强教育管理。

完善信用管理制度

研究起草《江苏省文明交通信用管理办法（草案）》，将电动自行车严重违法行为及源头企业失信行为纳入交通信用管理。南京成立交通信用管理中心，研发信用管理平台直接对接市信用部门，累计归集非机动车、行人失信数据3万余起。常州将2668名电动自行车“违法大户”推送“常州市公共信用信息平台”。

推动行业示范引领

切实发挥行业自治、企业自律作用，看好自己的门、管好自己的人。常州、苏州等地联合快递外卖行业协会，引导企业按照条例规定为专兼职配送人员配备安全头盔、购买电动自行车相关保险。苏州市对外卖骑手实行“积分制”管理，及时将从业人员违法骑行情况通报企业纳入市场准入的必要条件。南通、泰州、宿迁等地将佩戴安全头盔纳入厂规公约，实行记录通报、限制进厂措施。全省共向快递外卖企业通报交通违法信息4.5万余起，建议快递外卖企业解聘从业人员320人，公布快递外卖企业“红黑榜”276次、企业1700余家次。

试行交通安全文明指数管理

协调文明办将电动自行车交通安全纳入文明单位、文明家庭、文明校园、文明村镇创建评选内容。苏州、扬州、镇江等地将居民交通违法率与村文明户、文明家庭评比挂钩。苏州吴江打造“一盔一带”样板社区，在小区大门安装智能预警识别联动系统，电动自行车驾乘人员必须佩戴安全头盔后才能开启（见图9）。南京、镇江对街道、乡镇试行交通安全文明指数“四色图”管理，将电动自行车交通安全状况纳入基层交通安全文明治理成效评估。