1.2.3.1 数字XX公共能力建设现状

1.2.3.1.1 数字XX通用基础应用平台现状

通用基础应用平台提供具有共性特征的跨部门、跨层级业务应用，与本项目有关的平台包括某省网上办事大厅、某省政务服务 APP 统一平台（X政通 APP）、某省公共信用信息平台等。

1.2.3.1.2 数字XX通用技术支撑平台现状

数字XX通用技术支撑平台为各部门信息系统提供一系列基础性、普遍性服务的通用基础公共平台。与本项目有关的平台包括数字XX政务数据汇聚共享平台、电子证照共享服务系统、政务空间信息云服务平台等。

二、总体设计

2.1 市场监管业务整体规划

2.1.1 总体业务流程

按照全面建成小康社会和完善社会主义市场经济体制的要求，加强公正监管、营造公平竞争市场环境，围绕建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，完善商事制度框架，健全竞争政策体系，营造更加公开透明便利的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。初步形成科学高效的市场监管体系，构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局，形成便利化、国际化、法治化的营商环境。

2.1.2 总体业务架构

市场监管业务整体规划图

基于信息化建设规律，依据市场监管部门的职责，结合业务活动特点，将市场监管部门的业务划分为行政审批、市场监管、行政执法、综合管理和质量基础设施 5 大领域， 服务于企业、自然人、政府部门以及社会组织机构等各类主体，其总体业务架构图如下所示：

总体业务架构图

2.2 市场监管信息化整体规划

2.2.1 市场监管信息化总体框架

市场监管信息化整体规划按照全面建成小康社会和完善社会主义市场经济体制的要求，围绕建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，完善商事制度框架，健全竞争政策体系，初步形成科学高效市场监管体系的目标，构建统一的市场监管信息化体系，最终形成“大保障体系、大应用支撑、大数据慧治、大系统融合、大服务惠民、大监管共治”的市场监管信息化创新发展格局，实现“智慧市场监管”。

市场监管信息化总体框架

大监管共治：通过数据共享和服务对接，实现与各级政府、各有关部门的横向联动， 强化事中事后监管，推进协同监管，实现由政府部门单独管理向“企业自治、行业自律、政府监管和社会监督”的社会共治格局转变。

大系统融合：以深入推进全省一体化业务应用系统建设为抓手，整合、融合功能相近的业务系统，形成行政许可、市场监管、行政执法、政务管理、知识产权、质量基础设施、综合指挥调度和大数据应用的八大业务平台，有效支撑市场监管体制机制改革创新。

大数据慧治：建立“多元化采集、主题化汇聚、知识化分析、个性化服务、开放化利用”的市场监管大数据资源体系，汇聚市场监管业务全量数据，形成全省一体化的大数据中心，提升大数据监管、智慧化治理能力。

大应用支撑：建设统一应用支撑体系，形成信息化基础支撑平台，为信息化应用提供基础支撑服务。

大保障体系：建设一体化标准、安全、运维三大保障体系，形成资源共享、安全可控的信息化基础大保障大平台，为信息化应用提供基础保障服务。

大服务惠民：以人民为中心，推进“互联网+政务服务”，建设统一规范的网上政务服务平台，形成与市场主体、社会公众丰富多样、方便快捷的服务交互新机制。搭建市场监管公共服务门户，为企业、公众和社会组织提供便捷完善的政务服务。

2.2.2 智慧应用一体化建设规划

本项目智慧应用一体化建设主要从“整合工程”和“提升工程”两个方面进行考虑。

1、整合工程

“整合工程”，整合工程的定位是解决原工商、食药监、质监、知识产权局等部门机构整合后业务职能变化而导致信息系统割裂，独立的问题，整合工作需要一步到位， 不可分阶段完成，整合工程从体系化的角度进行考虑，具体包括应用、数据、公共组件、基础设施和安全等 5 个方面进行整合融合，实现全省市场监管工作人员在统一入口、统一平台、基于统一数据资源开展业务工作，解决急需的全省市场监管工作开展的需要。

一体化整合融合建设思路主要围绕“应用整合工程、数据整合工程、公共组件整合工程、基础设施整合工程和安全整合工程”为核心，具体内容如下：

（1） 应用整合工程

根据整合后市场监管工作变化的需要，通过入口整合、专题数据整合、流程衔接、应用改造等方式，整合各单位原有的行政许可、市场监管、知识产权、质量基础设施和大数据应用等主要业务系统。形成“一趟不用跑、最多跑一趟”的高效审批机制，“进一次门，管多项事”的联合监管机制，并通过服务总线打通行政许可、市场监管、知识产权、质量基础设施等各业务线的协同能力，形成贯穿市场主体全生命周期的统一业务管理应用平台。

（2） 数据整合工程

数据整合工程是以市场监管主体、客体、行为等数据为基础来构建统一的市场监管数据资源中心，坚持业务应用和数据相分离，实现基础数据标准化处理和整合融合。数据整合融合首先完成应用系统数据的规整、整合和标准化，搭建省市场监管数据资源中心框架。其次应不断完善全省统一数据资源中心建设，丰富数据内容，提升数据质量， 实现全省市场监管数据资源的互联互通。

（3） 公共组件整合工程

公共组件的整合以支撑全省市场监管的业务的共通需要为目标，一方面考虑系统整合所需要集中建设提供给各类业务的基础业务支撑能力，另一方面在充分利用现有已建设的技术组件的基础上，考虑为全省各级市场监管业务开展所必须提供的技术支撑组件。

（4） 基础设施整合工程

基础设施整合工程是指网络、云计算平台等基础设施层面的整合。目前省市场监督管理局正在开展全省市场监管政务外网（专用区）网络整合工作，实现在原省食药监局建设的覆盖全省系统省、市、县（区）、乡镇（街道）所四级单位的政务外网（专用区） 网络基础上，整合原省工商局、省质监局、知识产权局的业务专网网络，实现省市场监督管理局政务外网的整合，形成新的省市场监督管理局政务外网（专用区）网络。本项目建设的应用系统部署在政务外网云计算平台，实现基础环境的物理整合，基础设施整合工程费用由其他项目列支。

（5） 安全整合工程

省市场监管局已规划其他项目进行安全整合工程建设，该项目已开展前期设计，本项目将纳入省局安全系统规划中统一考虑，安全整合工程费用由其他项目列支。

2、提升工程

“提升工程”，提升工程的定位是在完成信息系统整合的基础上进行提升、扩展， 核心围绕着“便捷、高效”展开，围绕“一企一码、一品一码、一案一码、一诉一码” 构建基础数据资源，通过统一的应用支撑平台提供公用的，基础的支撑组件，统一业务入口和出口，从而形成数据融合、能力贯穿、业务集中的一体化应用平台，实现“统一指挥，公平高效，安全放心，一码当先”。

2.2.2.1 整合工程建设思路

2018 年 3 月，国务院发布机构改革通知，组件市场监督管理局。按照全面建成小康社会和完善社会主义市场经济体制的要求，市场监管局的信息化建设目标为营造更加公开透明便利的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，初步形成科学高效的市场监管体系。其中准入环境的主要目标是市场主体的准入，市场环境的主要目标是市场主体的监管，消费环境主要目标是市场主体也消费者之间的协同共治，基于市场监管工作均主要围绕市场主体这一对象开展，因此建议本期市场监管一体化整合也要重点围绕市场主体这一核心对象，抓住其准入、监管、执法等全生命周期的事前、事中、事后监管工作，完成一体化整合。

由于市场监管局现有这则包含将工商行政管理局、质量监督检验检疫国家食品药品监督管理局的大部分职责，和发改委的价格监督检查与反垄断执法职责，商务局的经营者集中反垄断执法等职责，整合涉及的系统多，异构数据多，整合工作较为复杂，所以建议先依托市场主体独一无二的统一社会信用代码，构建“一企一档”，打通原先的工商、食药监、质监等系统数据、许可数据和市场监管中的实时数据。通过对企业档案赋码，实现“一企一码”。并通过“一物一码”的方式将企业生产、经营的商品信息与企业主体进行关联，行政监管执法部门对企业检查、产品抽检的行为结果通过“一事一码”

的方式与企业主体建立联系，针对检查问题形成的案件，通过“一案一码”贯穿案件流转的始终，实现了案件的全流程管理斜街，让企业问题一码可知，让监管过程全程可追溯，通过扫描二维码即可了解企业注册许可备案、投诉举报等信息，对市场主体实施监督。建立起市场监管信息一档整合，监管工作“一码通”的整合工作机制。具体机制如下图所示：

市场监管“一码通”示意图

、食品安全等多个业务事项检查。

由于现有抽查计划的安排，执法检查人员就需要针对一家企业就不同业务依照计划规定的不同检查时段，用几乎相同的检查方式检查不同的内容。这样的监督检查方式， 使得执法检查人员多在一家企业的事项检查过程中耗费大量时间与精力，造成资源与成本浪费，使得监督检查的效率低，同时检查人员任务负担重。对企业而言，就存在在短时间内面对同一批执法检查人员，就不同抽检事项进行相同流程的多次检查。每次检查， 企业都需要准备相应的材料、人员等来配合任务，多次重复准备重复接待，这就使企业容易产生抵触情绪，也增加其负担，进而不利于监督检查工作的开展。

由于监督检查工作的最大落地在于基层所，因此针对主体的监督检查工作，更需要实现监督检查业务系统整合重构。

监督检查整合模式对比图

监督检查系统重构基于各部门日常检查工作的共性业务流程机制， 以“一张表” 的方式来实现面对不同检查对象、不同检查部门、不同检查层级、不同检查类型的检查事项全覆盖（事项清单）、可配置（实施清单）。具体实现方式如下图所示：

针对执法工作。原有是工商和食药监各自有成体系的行政执法管理系统和文书等， 机构改革后，总局 2 号令、3 号令明确提出了行政执法系统新的业务流程、业务环节和文书的要求，而现有 2 套案管系统均无法满足国家对于行政执法三项制度改革的要求， 现有故急需对系统进行流程再造，以满足基层业务应用的需要。

行政执法整合模式对比图

2.2.2.1.1 一体化整合融合要求

按照市场监管业务整体规划，根据智慧应用一体化建设规划要求，本项目以统一业务应用、统一数据资源、统一公共组件、统一基础设施为整体规划思路，自上而下统一业务入口，融合市场监管各类基础数据，提供统一的应用支撑能力，从而形成数据融合、能力贯穿、业务集中的一体化平台，实现业务系统和数据相分离、应用系统业务功能与支撑功能分离，确保全省市场监管业务的高效便捷。

整合后的应用系统应分层解耦，将原有的应用支撑组件和业务功能进行剥离，依托数据资源中心和统一应用支撑平台，按照业务领域的划分进行支撑组件和业务功能的重构，实现互联互通、信息共享和业务协同。

一体化整合融合要求

2.2.2.1.2 一体化整合融合方式

根据《某省政务信息系统整合共享实施方案》要求，基于统一的数据资源中心和统一应用支撑平台，整合省市场监管已有系统，规范新建系统，实现业务系统和数据相分离、应用系统业务功能与支撑功能分离，充分发挥科信处和业务处室的技术专长，科信处聚焦支撑能力建设，业务处室聚焦应用建设。整合后的应用系统应剥离支撑功能， 依托数据资源中心和统一应用支撑平台实现互联互通、信息共享和业务协同。

根据四局合一的工作需要，对现有 32 个系统进行深度整合，形成行政许可、市场

监管、性质执法、质量基础设施、大数据应用 6 个重构的业务平台和统一赋码中心、综合政务办公和指挥应用平台 3 个创新业务平台。其余 38 套系统为独立应用或下属事业单位独立业务，不参与本次整合，只对于部分数据成果需要共用的系统进行简单数据对接。对于这部分系统存在数据对接系统整合具体系统整合情况如下表所示：

2.2 总体架构

2.3.1 系统总体架构

某省市场监管智慧应用一体化项目总体架构划分为六层三体系，即用户层、展示层应用层、应用支撑层、数据资源层和基础设施层以及标准规范体系、运行维护体系和安全保障体系，其总体架构如下图所示：

系统总体架构图

1、用户层

用户层向各级领导、业务经办人员、企业、公众、省直属单位工作人员等不同类别有不同需求的用户提供其所需的对应业务应用与服务应用。

2、展示层

系统用户对象包括市场监管部门（省局至基层所）、其他政府部门、市场主体、社会公众和其他组织机构，为上述对象构建两类门户。即面向社会公众的公共服务门户、面向全省市场监管部门内部用户的业务协同门户。形成“一网进、一网出”服务模式， 实现统一用户、统一认证、单点登录、一网通办。

3、应用层

应用层分为整合工程和提升工程，其中整合工程包括行政审批整合、市场监管整合、行政执法平台、知识产权平台整合、质量基础设施平台整合、大数据应用平台、直属二级局整合，总计 7 个平台整合，提升工程包括统一赋码中心、综合政务办公和智慧应用平台建设，业务应用的建设是依据省局统一规划、统一标准规范、统一应用支撑平台的要求开展建设，通过数据实时交换、汇聚和业务协同，实现市场监管业务的全覆盖。

4、应用支撑层

在应用支撑层面，主要建设两个方面的内容，一是技术支撑组件充分利用现有已建设的技术支撑组件功能，本项目不重复建设，并根据业务应用的需要新增 API 服务应用、统一用户及权限管理、智能语音服务、OCR 图文识别系统等 4 个技术组件，以满足业务应用的需要。二是统一业务服务组件是将共性、基础业务功能形成业务服务组件，供上层业务应用进行调用，实现业务组件的复用，建设包括、电子档案服务、监察服务管理、任务计划管理、评价体系管理和法律法规管理，总计 5 个业务服务组件。

5、数据资源层

建立统一的市场监管大数据中心体系。数据资源层主要以统一信息资源目录为基础，通过数据管理服务及分析工具进行统一管理，实现数据的全生命周期管理。基于统一信息资源体系建设业务数据库、基础数据库、主题数据库和专题数据库等，形成智慧市场监管支撑能力。

6、基础设施层

基础软硬件设施是整个平台的基础工程，主机、存储设备、系统软件和安全设备等由省政务外网云平台提供，网络依托某省政务外网承载。

7、标准规范体系

标准规范体系包括统一应用标准规范、数据标准规范、接口服务规范、管理标准规范等方面的内容，为信息化建设提供统一的标准支撑。

8、安全保障体系

安全管理体系以网络安全等级保护三级技术要求为标准，从安全管理、基础环境安全、数据安全、应用安全、云安全、移动安全等方面分别设计，充分依托省电子政务外网云计算现有基础环境安全、云安全的基础上加强数据安全、应用安全、移动安全和安全管理。

系统安全保障主要是实现基于国产密码算法的系统安全保障、对应用层和数据层进行安全保障。

9、运行维护体系

本项目所建应用系统部署在省电子政务外网云计算平台，IT 运维管理由省电子政务外网云计算平台承建商负责，各应用承建商负责系统运维工作。

2.3.2 市场监管数据资源子平台总体架构

通过清洗、比对、校验和整合等一系列技术手段，汇聚整合市场监管、政府部门、互联网、物联网等不同类型数据，形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的市场监管大数据资源中心；结合大数据技术，提升市场监管大数据决策支持能力、关键数据的防篡改能力，应用数据审计、脱敏、加解密等技术，确保数据安全性。提升市场监管大数据资源在全省的共享共用，实现公共数据资源向社会开放，推进同企业积累的社会数据进行平台对接，形成数据服务创新应用体系和社会共治的强大合力。

按照“统一集中、高度共享”的思路和“一数一源、准确唯一”的原则，建成数据标准统一、汇集全省市场监管业务数据的某省市场监管数据资源中心，实现数据和业务应用的分离。

省市场监管数据资源子平台架构如下图所示：

数据资源子平台架构图

2.3.3 应用架构

市场监管应用架构按照总体架构的设计，从上至下可以分为用户层、接入层、门户层、应用层、支撑层。所有应用采用 API 服务架构和 SOA 架构相结合的技术架构，根据业务具体业务要求，以市场监管数据资源子平台和基础设施为支撑，在支撑层建设技术支撑组件和统一业务服务组件，构建全省统一规划的应用系统，统一对外提供服务，支持各类终端的个性化开发（PC 应用、移动 APP）。其架构如下所示：

2.3.4 业务协同关系分析

应用架构图

本项目与省级公共平台业务协同关系如下图所示：

业务协同关系

1、业务协同

（1） 某省政务服务总线

基于某省政务服务总线，实现原工商、食药监、质监业务等各应用系统的业务协

同。

（2） 某省网上办事大厅

某省网上办事大厅作为全省网上办事的统一入口，实现省市场监管局现有在省网上办事大厅的事项的办理过程信息和提交的附件可回流至行政许可平台，市场监管经办人员无需再进行二次录入，市场监管经办在行政许可平台上进行业务事项的流转和办理，并将流转信息和办理结果反馈至省网上办事大厅，省网上办事大厅将结果信息推送至市场主体。

（3） 某省政务数据整合汇聚与共享平台

本项目根据某省政务数据整合汇聚与共享平台提供的接口规范，调用数据共享服务，向某省政务数据整合汇聚与共享平台推送省市场监管数据资源，包括市场主体数据、产品数据、人员数据等，某省市场监管智慧应用一体化项目可通过该平台与外部门的数据共享协同。

（4） “一照一码”审批信息共享平台

某省“一照一码”审批信息共享平台作为全省统一的登记注册信息交换平台。全省各级市场监管部门采集录入相关数据，核准登记后生成统一社会信用代码，并实时将设立、变更、注销的登记数据推送至审批共享平台。实现与省内跨区域、跨部门的信息

交换传递和数据共享机制相对接，推动企业基本登记信息和相关信用信息共享和应用。

（5） 某省应急指挥平台

某省应急指挥平台作为全省统一的应急指挥平台，实现省市场监管局食品/特种设备突发事件应急处置与某省应急指挥平台业务协同。

2、数据对接

（1） 某省“互联网+监管”系统

某省市场监管智慧应用一体化项目根据某省“互联网+监管”系统的接口规范要求，将食品安全监管过程信息、质量监管过程信息、网络交易监管过程信息、特种设备监管过程信息、广告监管过程信息、价格监管过程信息、信用监管过程信息等推送至某省“互联网+监管”系统。

（2） 某省网上行政执法平台

某省市场监管智慧应用一体化项目根据某省网上行政执法平台的接口规范，调用接口实现立案案件数据上报、行政执法结果信息反馈和推送。

（3） 某省电子证照共享服务系统

行政许可平台办理事项的过程中可通过某省电子证照共享服务系统提供的 Web

Service 接口调用市场主体相关的证照信息，实现相关证照数据的回填；行政许可平台在完成有关事项办理后，可根据某省电子证照共享服务系统的业务规则自动生成版式的证照数据，并推送至某省电子证照共享服务系统。

（4） 某省信用信息公示平台

某省市场监管智慧应用一体化项目根据某省信用信息公示平台的接口规范，调用接口实现按信用目录推送本部门信用评价数据的反馈和推送。

3、能力支撑

（1） 某省政务空间信息云服务公共平台

通过省政务空间信息云服务公共平台提供的 API 服务接口的方式，将需要在地图图层上标注的目标市场主体位置信息推送至省政务空间信息云服务公共平台，由省政务空间信息云服务公共平台进行标记以及个性化展示，形成地图专属 API 服务接口，某省市场监管智慧应用一体化通过调用 API 服务接口的形式进行地图图层信息的展示。

（2） 某省政务服务 APP 统一平台（X政通 APP）

X政通 APP 作为全省政务服务移动 APP 承载环境，本项目将依托X政通 APP，以小程序的方式设立市场监管公众服务专栏，社会公众通过登录X政通 APP 进行公众服务、信息查询等操作。

（3） 某省社会用户实名认证和授权平台

某省社会用户实名认证和授权平台提供对公众身份实名认证能力，依托某省社会用户实名认证和授权平台，实现面向公众和企业的身份统一认证，本项目根据某省社会用户实名认证和授权平台接口规范要求，调用社会用户实名认证信息以及相关的授权信息，避免社会公众在本项目业务应用二次登陆和认证。

（4） 某省级政府网站统一技术平台

某省级政府网站统一技术平台提供公共服务门户网站技术支撑，依托某省级政府网站统一技术平台，实现某省市场监督管理局统一网站的搭建。