印度宽带市场扫描
本文关键字: ICT2, 宽带36, 互联网41, 运营商23, 网通2, 电信4, 宽带接入5,
网络1, 固定电话7
由于印度班家罗尔地区在本世纪初的异军突起，印度的ICT产业特别引人注目。印
度总统A P J Abdul Kalam在今年1月23日的国会讲话中表示，2007年是印度的宽带之年
。响应这一号召，印度通信及信息科技部前任部长Dayanidhi Maran4月26日在记者访谈
中提出了所谓的全民免费宽带计划，并表示免费的宽带上网服务将在两年内成为现实。
届时，印度民众将免费享受2Mbps宽带服务。此计划一经提出便引起国际ICT产业的惊讶
和关注。
事实上，目前世界上只有新加坡、韩国等人口不多且经济高度发达的国家将宽带上
网作为一种社会福利免费为民众提供。印度人口逾十亿，处低收入国家行列，2006年人
均GDP为765美元，40%的人口生活在贫困线以下。在这样的背景下，印度政府如何实现
其免费上网政策？带着这一疑问，笔者考察了印度互联网接入市场的现状，试图从中寻
些端倪。
寡头垄断的互联网接入市场
印度互联网接入市场目前仍是国有寡头垄断，虽然私有资本已开始进入该市场，但
至今仍在狭窄的空间中发展。截至2006年3月底，印度政府发放了共395张三类ISP牌照
，其中A类牌照62张，B类129张，C类204张。在这近400家运营商中，占市场主导地位的
有5家，其中BSNL和MTNL属于国有运营商，并且BSNL的份额一家独大，超过了40%，是印
度最大的互联网运营商。前三大运营商占的市场份额接近70％，前5大运营商占近85％
的市场份额，剩余300多家运营商分割近15％的市场。由此可见，印度互联网接入市场
仍是一个寡头垄断的市场。
今年3月，TRAI（通信管理局）决定开始向互联网运营商收取ISP牌照费，A类牌照
征收200万卢比（约合人民币37.67万元），B类征收100万卢比（约合人民币18.84万元
），这对于小型互联网接入商而言将更为不利。印度互联网专家认为通过收征ISP牌照
费的方法来提高印度的宽带普及率并不可取。同时，印度业界一致认同征收牌照费会使
所有运营商都受到负面影响，特别是那些在自有品牌下出租带宽后做转售的互联网运营
商将受到最严重的打击。另外，运营商所支付的牌照费将转嫁到用户身上，很可能会使
消费者要么疏离互联网，要么转投持有A类牌照的运营商例如BSNL等，这样一来，不仅
不利于市场竞争，也加重了用户的费用负担。许多小型互联网运营商表示，牌照费将会
成为他们额外巨大的负担，他们甚至可能因此放弃经营牌照。
互联网基础设施落后，以拨号为主，且价格昂贵
印度宽带上网的最低网速为256kpbs，个人和家庭用户以使用最低网速的居多。在
互联网接入方式上，尽管宽带的使用已经在逐渐升温，但拨号上网在印度仍很普遍。数
据显示，拨号上网在互联网用户中所占的比例在2005年3月达84%，2006年同期降至66%
，到2006年6月时，该比例降至60%。
与我国相比，印度互联网收费十分昂贵。在印度，互联网运营商的宽带计费是采用
以基于流量的从量费形式为主。另有包月制，但价格相对较高。对于计流量包月资费，
用户每月为一固定流量支付的包月费，超出的流量单独计费；用户若使用包月资费，每
月则不存在超额流量的问题，但需支付更高的包月费。
在计流量包月的收费方式下，孟买和德里地区的包月费最低为199卢比（约合人民
币37.48元），其他地区最低为205卢比（约合人民币47.09元），支付月租费的宽带用
户当月即使没有上网仍需支付月租费。北京网通的宽带资费处于我国国内的中上水平，
可将其计时包月与印度5大互联网运营商的计流量包月对比，见表1。此外，2005财年和
2006财年，印度各网吧收取的上网费在5～15卢比/小时（约合人民币0.94元～2.83元/
小时）之间浮动，但最常见的是10卢比/小时（约合人民币1.88元/小时）。
在宽带包月制的收费方式下，与我国高收费地区的互联网运营商相比，印度5大互
联网运营商收取的包月费明显偏高，而且带宽不及我国。即使是我国宽带包月收费最高
的广州电信，其收取的宽带包月费也明显低于印度收费最低的BSNL。印度5大互联网运
营商的宽带包月费与我国包月费的比较详见表2。
根据国际电联《2006年世界电信发展报告》的数据，印度互联网用户每月20小时的
上网费为9.68美元，占印度人均收入的21.5％。我国上网费的地区差异很大，若以用高
收入地区的高网费支出为例，2003年北京地区城镇居民人均月收入为1156.88元，2006
年为1878.32元，北京网通每月20小时的上网费为24.5元，而且自2003年以来未发生变
化，由此计算的上网费占人均收入的百分比2003年为2.12％，2006年为1.03％。可见，
与我国高收入高网费支出的地区之一北京相比，印度每月20小时上网费占人均收入的百
分比是北京的近10倍。
免费宽带：一个美丽的承诺
印度政府对互联网的发展可谓雄心勃勃。不过，其互联网接入市场的实际发展状况
与政府的预期却存在一定差距。2004年4月，TRAI向印度政府提交了一份题为“加速互
联网市场与宽带市场增长”的建议书，对印度互联网和宽带用户数的发展作了较为详尽
的计划。同年10月14日，印度政府颁布了“2004宽带政策”。但宽带政策的颁布并没有
马上带来宽带市场的大发展，在接下来的一年中，印度的宽带市场发展非常缓慢。
2006年6月，印度互联网用户数增至771万，宽带用户数上升到156万，宽带用户数
占互联网用户总数的20.23%。尽管互联网用户和宽带用户数都在增加，但是，印度实际
的互联网和宽带用户与TRAI的计划存在很大差距。根据TRAI的计划，如果要实现2007年
3月的用户数目标，在2006年6月至2007年3月这短短的三个季度中，印度互联网用户的
增长速度达到133%，而宽带用户增速达到477%。可是，2005财年和2006财年，印度互联
网用户平均的增长率仅为25%，可以推测，即使2006财年、2007财年能够实现50%的增长
，TRAI在2007年3月的目标与现实相去甚远。
再来看印度的免费宽带计划。根据其前任部长Dayanidhi Maran的想法，全民免费
宽带计划将由印度国有互联网运营商BSNL和MTNL负责实施，并计划到今年年底印度要完
成安装900万宽带接入端，其中的700万由BSNL和MTNL完成，剩余的部分由非国有互联网
运营商完成。然而截至去年年末，印度只有230万个宽带接入端，如果要实现政府计划
的900万，今年年内，印度的宽带接入端年增长率要达到291.3%，月增长率要达到29.1
7%，但是从前文对印度互联网市场发展的分析中可知，印度互联网用户的平均增长率为
25%，2006财年、2007财年预计不超过50%，由此可推测，印度政府的计划极有可能再次
与现实相背。
即便在印度国内，对于免费宽带计划也有着不同的解释。根据印度《通信网络国际
报道》提供的消息，印度政府正在考虑要对免费的宽带服务征收一个名义费用，因而真
正的免费部分是指对上网流量的免费。印度有媒体评论说，如果一旦实现上网流量的免
费，互联网运营商很有可能会提高宽带的初装费，这样给大量潜在用户带来接入障碍。
BSNL现在收取的宽带初装费为250卢比（约合人民币50元）。印度两大主流新闻媒体之
一的IndiaTimes认为，全民免费计划的实施会迫使非国有互联网运营商降低其互联网上
网价格，将整个互联网运营市场引入竞争。事实上，印度电信部（DoT）希望能够推动
互联网运营市场的竞争，促使运营商开展多项增值服务，寻找新的盈利点，以期平衡免
费宽带接入带来的冲击。
另外，由于固定电话是实现互联网宽带接入的物理条件之一，在前部长Dayanidhi
Maran的宽带计划中将固定电话的发展纳入了其中。在城市固定电话方面，印度电信运
营商正在对城市地区实现固定电话的渗透，Maran计划今年年内使固定电话达到2.5亿部
，在2010年年末实现固话5亿部。然而，印度农村地区固话的发展状况却不容乐观，Ma
ran计划在2010年年末时，农村地区能够实现安装1亿部固定电话。从印度对发展固定电
话的计划来推测，2009年实现全民免费宽带计划似乎更应该指的是在城市地区，而并非
包括农村。
在宣布全民免费宽带计划之后不足20天，通信及信息科技部部长Dayananidhi Mar
an在DMK（印度最主要的政党之一）决定令他离开联合内阁后辞职。印度一主流新闻媒
体作了如下报道：由于Dayananidhi Maran最近的行为和活动违背了党政纪律并给党派
带来了诽谤，行政委员会已经决定迫切要求党委主席M Karunanidhi和总秘书长E Anba
zhagan采取必要的措施使Maran离开联合内阁，在DMK会议上通过了这个决定。致使Day
ananidhi Maran被强制辞职的原因是他卷入了最近发生在Madurai的三人命案，即Madu
rai暴行。IBN电视台对Dayananidhi Maran的离职作了以下评论：Dayananidhi Maran作
为通信及信息科技部长从联合内阁离职可能预示着他近期种种新政的终结。
作者：吕胜梅 何霞 梁浩 来源：人民邮电
本文关键字: ICT2, 宽带36, 互联网41, 运营商23, 网通2, 电信4, 宽带接入5,
网络1, 固定电话7
由于印度班家罗尔地区在本世纪初的异军突起，印度的ICT产业特别引人注目。印
度总统A P J Abdul Kalam在今年1月23日的国会讲话中表示，2007年是印度的宽带之年
。响应这一号召，印度通信及信息科技部前任部长Dayanidhi Maran4月26日在记者访谈
中提出了所谓的全民免费宽带计划，并表示免费的宽带上网服务将在两年内成为现实。
届时，印度民众将免费享受2Mbps宽带服务。此计划一经提出便引起国际ICT产业的惊讶
和关注。
事实上，目前世界上只有新加坡、韩国等人口不多且经济高度发达的国家将宽带上
网作为一种社会福利免费为民众提供。印度人口逾十亿，处低收入国家行列，2006年人
均GDP为765美元，40%的人口生活在贫困线以下。在这样的背景下，印度政府如何实现
其免费上网政策？带着这一疑问，笔者考察了印度互联网接入市场的现状，试图从中寻
些端倪。
寡头垄断的互联网接入市场
印度互联网接入市场目前仍是国有寡头垄断，虽然私有资本已开始进入该市场，但
至今仍在狭窄的空间中发展。截至2006年3月底，印度政府发放了共395张三类ISP牌照
，其中A类牌照62张，B类129张，C类204张。在这近400家运营商中，占市场主导地位的
有5家，其中BSNL和MTNL属于国有运营商，并且BSNL的份额一家独大，超过了40%，是印
度最大的互联网运营商。前三大运营商占的市场份额接近70％，前5大运营商占近85％
的市场份额，剩余300多家运营商分割近15％的市场。由此可见，印度互联网接入市场
仍是一个寡头垄断的市场。
今年3月，TRAI（通信管理局）决定开始向互联网运营商收取ISP牌照费，A类牌照
征收200万卢比（约合人民币37.67万元），B类征收100万卢比（约合人民币18.84万元
），这对于小型互联网接入商而言将更为不利。印度互联网专家认为通过收征ISP牌照
费的方法来提高印度的宽带普及率并不可取。同时，印度业界一致认同征收牌照费会使
所有运营商都受到负面影响，特别是那些在自有品牌下出租带宽后做转售的互联网运营
商将受到最严重的打击。另外，运营商所支付的牌照费将转嫁到用户身上，很可能会使
消费者要么疏离互联网，要么转投持有A类牌照的运营商例如BSNL等，这样一来，不仅
不利于市场竞争，也加重了用户的费用负担。许多小型互联网运营商表示，牌照费将会
成为他们额外巨大的负担，他们甚至可能因此放弃经营牌照。
互联网基础设施落后，以拨号为主，且价格昂贵
印度宽带上网的最低网速为256kpbs，个人和家庭用户以使用最低网速的居多。在
互联网接入方式上，尽管宽带的使用已经在逐渐升温，但拨号上网在印度仍很普遍。数
据显示，拨号上网在互联网用户中所占的比例在2005年3月达84%，2006年同期降至66%
，到2006年6月时，该比例降至60%。
与我国相比，印度互联网收费十分昂贵。在印度，互联网运营商的宽带计费是采用
以基于流量的从量费形式为主。另有包月制，但价格相对较高。对于计流量包月资费，
用户每月为一固定流量支付的包月费，超出的流量单独计费；用户若使用包月资费，每
月则不存在超额流量的问题，但需支付更高的包月费。
在计流量包月的收费方式下，孟买和德里地区的包月费最低为199卢比（约合人民
币37.48元），其他地区最低为205卢比（约合人民币47.09元），支付月租费的宽带用
户当月即使没有上网仍需支付月租费。北京网通的宽带资费处于我国国内的中上水平，
可将其计时包月与印度5大互联网运营商的计流量包月对比，见表1。此外，2005财年和
2006财年，印度各网吧收取的上网费在5～15卢比/小时（约合人民币0.94元～2.83元/
小时）之间浮动，但最常见的是10卢比/小时（约合人民币1.88元/小时）。
在宽带包月制的收费方式下，与我国高收费地区的互联网运营商相比，印度5大互
联网运营商收取的包月费明显偏高，而且带宽不及我国。即使是我国宽带包月收费最高
的广州电信，其收取的宽带包月费也明显低于印度收费最低的BSNL。印度5大互联网运
营商的宽带包月费与我国包月费的比较详见表2。
根据国际电联《2006年世界电信发展报告》的数据，印度互联网用户每月20小时的
上网费为9.68美元，占印度人均收入的21.5％。我国上网费的地区差异很大，若以用高
收入地区的高网费支出为例，2003年北京地区城镇居民人均月收入为1156.88元，2006
年为1878.32元，北京网通每月20小时的上网费为24.5元，而且自2003年以来未发生变
化，由此计算的上网费占人均收入的百分比2003年为2.12％，2006年为1.03％。可见，
与我国高收入高网费支出的地区之一北京相比，印度每月20小时上网费占人均收入的百
分比是北京的近10倍。
免费宽带：一个美丽的承诺
印度政府对互联网的发展可谓雄心勃勃。不过，其互联网接入市场的实际发展状况
与政府的预期却存在一定差距。2004年4月，TRAI向印度政府提交了一份题为“加速互
联网市场与宽带市场增长”的建议书，对印度互联网和宽带用户数的发展作了较为详尽
的计划。同年10月14日，印度政府颁布了“2004宽带政策”。但宽带政策的颁布并没有
马上带来宽带市场的大发展，在接下来的一年中，印度的宽带市场发展非常缓慢。
2006年6月，印度互联网用户数增至771万，宽带用户数上升到156万，宽带用户数
占互联网用户总数的20.23%。尽管互联网用户和宽带用户数都在增加，但是，印度实际
的互联网和宽带用户与TRAI的计划存在很大差距。根据TRAI的计划，如果要实现2007年
3月的用户数目标，在2006年6月至2007年3月这短短的三个季度中，印度互联网用户的
增长速度达到133%，而宽带用户增速达到477%。可是，2005财年和2006财年，印度互联
网用户平均的增长率仅为25%，可以推测，即使2006财年、2007财年能够实现50%的增长
，TRAI在2007年3月的目标与现实相去甚远。
再来看印度的免费宽带计划。根据其前任部长Dayanidhi Maran的想法，全民免费
宽带计划将由印度国有互联网运营商BSNL和MTNL负责实施，并计划到今年年底印度要完
成安装900万宽带接入端，其中的700万由BSNL和MTNL完成，剩余的部分由非国有互联网
运营商完成。然而截至去年年末，印度只有230万个宽带接入端，如果要实现政府计划
的900万，今年年内，印度的宽带接入端年增长率要达到291.3%，月增长率要达到29.1
7%，但是从前文对印度互联网市场发展的分析中可知，印度互联网用户的平均增长率为
25%，2006财年、2007财年预计不超过50%，由此可推测，印度政府的计划极有可能再次
与现实相背。
即便在印度国内，对于免费宽带计划也有着不同的解释。根据印度《通信网络国际
报道》提供的消息，印度政府正在考虑要对免费的宽带服务征收一个名义费用，因而真
正的免费部分是指对上网流量的免费。印度有媒体评论说，如果一旦实现上网流量的免
费，互联网运营商很有可能会提高宽带的初装费，这样给大量潜在用户带来接入障碍。
BSNL现在收取的宽带初装费为250卢比（约合人民币50元）。印度两大主流新闻媒体之
一的IndiaTimes认为，全民免费计划的实施会迫使非国有互联网运营商降低其互联网上
网价格，将整个互联网运营市场引入竞争。事实上，印度电信部（DoT）希望能够推动
互联网运营市场的竞争，促使运营商开展多项增值服务，寻找新的盈利点，以期平衡免
费宽带接入带来的冲击。
另外，由于固定电话是实现互联网宽带接入的物理条件之一，在前部长Dayanidhi
Maran的宽带计划中将固定电话的发展纳入了其中。在城市固定电话方面，印度电信运
营商正在对城市地区实现固定电话的渗透，Maran计划今年年内使固定电话达到2.5亿部
，在2010年年末实现固话5亿部。然而，印度农村地区固话的发展状况却不容乐观，Ma
ran计划在2010年年末时，农村地区能够实现安装1亿部固定电话。从印度对发展固定电
话的计划来推测，2009年实现全民免费宽带计划似乎更应该指的是在城市地区，而并非
包括农村。
在宣布全民免费宽带计划之后不足20天，通信及信息科技部部长Dayananidhi Mar
an在DMK（印度最主要的政党之一）决定令他离开联合内阁后辞职。印度一主流新闻媒
体作了如下报道：由于Dayananidhi Maran最近的行为和活动违背了党政纪律并给党派
带来了诽谤，行政委员会已经决定迫切要求党委主席M Karunanidhi和总秘书长E Anba
zhagan采取必要的措施使Maran离开联合内阁，在DMK会议上通过了这个决定。致使Day
ananidhi Maran被强制辞职的原因是他卷入了最近发生在Madurai的三人命案，即Madu
rai暴行。IBN电视台对Dayananidhi Maran的离职作了以下评论：Dayananidhi Maran作
为通信及信息科技部长从联合内阁离职可能预示着他近期种种新政的终结。
作者：吕胜梅 何霞 梁浩 来源：人民邮电
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