的严峻挑战。
方面投入更多的资源和精力。根据目前的世界格局，国与国之间的军事实力是完全不对称的，尤其
是有核国家和无核国家之间的能力差距。网络攻击便成为在实力上处于劣势的国家在政治和战略上
取得成功的可行之路。情报专家指出，网络攻击可以避开军事能力之间的不对等，并且可以为对方
造成损失，甚至能够改变现实的战略环境。像美国这种以信息和通信技术作为军事行动基础的大国，
对突发性网络攻击具有更强的易感性，一旦信息系统中的一个链条被打破，将迅速造成跨行业、跨
领域的震荡，造成不可估量的损失。对于弱国而言，对大国的网络攻击更能够实现可欲的影响。大
国的决策者面对突如其来的网络攻击，只能亡羊补牢，扭转损失，而不能够发动一场代价更高的战
2013 年之间呈飙升的趋势，而这正是因为伊朗对美国和其波斯湾盟国进行了一系列的网络攻击，
以作为美国和以色列对伊朗核设施实施的震网 (Stuxnet) 攻击的报复。与此同时，我国也是频繁遭
受互联网攻击的国家之一，根据国家互联网应急中心统计，2019 年境外组织对我国 300 余个政府
网站发起了 1 000 余次 DDoS 攻击，攻击领域逐渐由党政机关、科研院所向各重要行业领域渗透。
06 【能攻】
第二，互联网强国也会通过网络战争的方式实现一种新形式的对抗，尤其在霸权主义的滋养下，
网攻击不仅对伊朗造成了严重的影响，同时也波及到了全世界。这正是美国推行霸权主义的体现。
继 2010 年遭受震网病毒攻击之后，伊朗在 2018 年又一次受到了震网病毒的攻击，并且攻击的严
重程度远远超过 2010 年。对于 2018 年的震网攻击，美国表示并非美方网络力量所为，以色列则
继续遵循“既不承认也不否认”的模棱两可策略。在互联网虚拟性的特征之下，主权国家可能伪装
主权国家进行追责。例如，Google 信息安全高管希瑟·阿德金斯就提到，政府雇佣黑客组织实施网
络攻击已经司空见惯。在霸权主义的欺凌下，欠发达国家和发展中国家一旦成为网络攻击的目标，
基础设施的迅速瘫痪，甚至会使被攻击方陷入茫然的境地，难以迅速采取有效的应对措施。各种网
络威胁背后的动机极其复杂，可能出于政治目的，例如军事报复、政治对抗或贸易壁垒；抑或夹带
更可怕的趋势。
情报机构要全面地分析所有可能被打击目标的脆弱性。以情报工作应对恐怖主义的研究指出，分析
脆弱性，就是要在特定时间内，根据特定攻击类型评估给定目标发生损害 ( 损害可能涉及死亡、伤害、
财产损失或其他后果 ) 的概率。由于突发性网络攻击发生的时间节点难以识别，且打击面较广，攻
评估的科学性与有效性，也拖延了安全预警的及时性。其次，以互联网为载体传递虚假信息往往会
干扰正常的情报工作，或者通过突然打击其他目标制造混乱，掩盖真实的打击意图。一方面，网络
攻击方可以通过虚假信息将真实的意图和行为隐藏起来；另一方面，网络攻击也可以直接干扰情报、
监视和侦察系统。
07 【能攻】
接造成小国各类基础设施迅速瘫痪，既造成实际破坏，也能够形成网络威慑。另一方面，突发性网
络攻击的防范与应对具有较强的复杂性。突发性网络攻击的动因多元、手段多样、行动隐蔽，为网
造成“情报失败”(intelligence failure)
